金来源加强财政科学管理提升财政治理效能 | 吉林：立下“铁规矩” 算好“精细账”

　　吉林立下“铁规矩” 算好“精细账”

赵加仑

　　在吉林省长春市净月高新区玉潭镇，一处闲置多年的办公区完成了适老化改造，作为公益性康养中心向老人开放；在吉林省发展改革委，以往分散在6个地点办公的部门如今整合到一处。一腾一挪之间，闲置资产被激活，行政成本被压缩，厉行节约的理念落到了实处。

　　这是吉林省推动财政科学管理改革、坚决贯彻落实过紧日子要求的一个切面。长期以来，吉林确立“底线思维+改革破局+系统治理”的工作方针，在“紧”字上做文章，在“好”字上求实效。两年时间，全省压减一般性支出超百亿元，盘活收回资金27.2亿元，省级政府投资项目审减率超过9%。

　　打破“基数依赖”，让每一笔预算“从零开始”

　　长期以来，我国预算编制主要沿用“基数+增长”的模式——以部门上年度预算收支为基数，按比例适度增长。这种模式虽操作简便，却容易导致支出结构固化、资金分配“吃老本”的积弊。2024年，党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”，吉林省委十二届五次全会将其列为重点改革专项。自此，吉林把预算编制作为第一道关口，从严审核把关，坚决破除传统基数固化思维。

　　在吉林省财政厅预算处，工作人员向记者展示了2026年省级部门预算编制的新变化：所有项目支出不再参考往年基数，而是全部重新核定，划分为21大类，区分刚性、重要、一般3档，分类分档精细编制。“过去是‘基数+增长’，部门习惯了‘会哭的孩子有奶吃’。现在一切‘从零开始’，每一笔钱都要说明白为什么花、花多少、效果如何。”吉林省财政厅相关负责人告诉记者。

　　2025年吉林省级部门项目支出预算同比压降10%，公用经费和一般性支出分别压减11%和19%，节省下来的资金优先用于支持科技创新和困难群众救助；2026年，省级部门项目支出在2025年基础上再压降22.3%。数据显示，2025年全省一般公共预算教育经费增长4%，通过实施零基预算改革，这些资金被精准投向农村寄宿制学校改造和职业教育培训，直接惠及90万农村学生。

　　改革的一大突破口，是让预算编制有标准可依。目前，吉林已形成45项通用支出标准、78项专用标准及81项基本公共服务标准，涵盖会议费、培训费、差旅费等各个门类，切实发挥支出标准在预算编审中的基础支撑作用。

　　在资金统筹上，吉林把“零钱”变“整钱”，将省级财政资金结转年限由2年改为1年，两年来共盘活收回资金27.2亿元；盘活省级行政部门房产345处，节约租赁费1.2亿元，统筹用于高校、医院、康养项目改善条件。

　　吉林利用资产调剂共享平台，从邻近省份借用租用部分资产保障大冬会顺利筹办，同时向基层单位调剂闲置资产708件，价值1.5亿元，确保资产梯度使用、物尽其用。此外，吉林还着力强化非财政拨款统筹。2026年，安排非财政拨款预算200.8亿元和结转结余资金45.1亿元，同比分别增长1.5%和65.9%。

堵住“跑冒滴漏”，拧紧政府投资“水龙头”

　　政府投资是资金浪费和腐败问题的高发区。吉林财政主动将关口前移——先立规矩，再上手段。

　　2025年，吉林省出台《省本级财政投资评审管理办法》，明确未经预算评审的项目，省财政原则上不予安排资金预算，从源头拧紧了政府投资的“水龙头”；还同步开发了财政智慧评审系统，对所有政府投资项目开展线上标准化评审。

　　“2025年以来，我们累计评审省级政府投资项目139个、57.9亿元，压减支出5.3亿元，审减率9.2%，有效杜绝了政府投资‘跑冒滴漏’。”吉林省财政投资评审中心工作人员介绍道。

　　评审结果不仅是一纸结论，更是硬约束。“项目建设单位必须依据财政评审结果编制招标采购控制价，超出评审范围的部分一律不得进入招标环节，从源头上堵住了‘概算虚高、决算超支’的老毛病。”上述工作人员说。

　　压降债务成本也是“堵漏”的重头戏。近年来，吉林省统筹用好国家一揽子化债政策，将存量高息债务置换为低成本、长期限的合规债务，推动全省平均利率由5.1%降至2.6%，年均节约支出60亿元。此外，吉林还对27个存量PPP项目完成优化调整，采取“两降低、一延长”的方法，下调投资回报率与项目贷款利率，延长还款周期，全周期政府支出责任年均减少30.8亿元。

　　政府投资的“水龙头”拧紧了，行政运行领域的开支同样在“挤水分”。记者了解到，吉林省还构建了“1+1+3+14”政府采购改革体系，全面推行框架协议采购和批量集中采购。2025年以来，12个品目的框架协议采购涉及2.1万个项目、4.1亿元，节支率达8%；将3051个同类分散采购项目整合为104个批量集中采购项目，节支率高达30%。

　　同时，智慧采购“全省一张网”对政府采购全程实时监控，系统上线以来，已向公安部门移送围标串标线索68条。

　　管住“人头”与“低效”，以制度刚性换治理效能

　　人员经费是财政的刚性支出。吉林省把控制财政供养人员规模作为过紧日子的关键一环，坚持“控编”“减员”双向发力。

　　“全省清退临时用工1万人，2025年节约资金0.7亿元，以后每年可节约2.3亿元。”省财政厅相关负责人给记者算了一笔账。通过分流转化等方式，基层财政负担明显减轻。

　　此外，吉林省还制定了编外聘用人员管理办法和岗位指导目录，明确41类合规岗位，推行“人员+经费”双控，将编外人员全部实名录入信息库，精准安排预算。

　　管住了“人头”只是第一步，还要确保“钱花得值”。在绩效管理上，吉林牢固树立“花钱必问效、低效必压减、无效必问责”的核心导向，两年来，累计压减和取消部门低效无效支出5.8亿元。围绕供养人员、行政成本、资产管理及负面清单4方面20项指标，对全省所有省级部门和市县开展过紧日子评估，评估结果与公用经费和转移支付挂钩。

　　然而，从2025年度过紧日子评估结果看，63%的省级部门、73%的市县评估得分未达到优良等次，部分市县和部门厉行节约理念仍然淡薄，责任意识有所缺位。对此，2026年吉林启动了“六严”三年专项整治行动，将违规列支“三公”经费、违规发放奖金津贴补贴、吃空饷、铺张浪费等43项违规行为列入财经纪律负面清单，加强执纪监督，将检查发现的超标准报销交通补助、重复领取补贴、违规套取补贴等“四风”方面的问题线索，移送省纪委监委。

　　“过紧日子不是权宜之计，而是长期方针。”吉林省财政厅相关负责人表示，下一步将重点实施“六控”举措——控政策守底线、控成本压开支、控投资防风险、控编制减负担、控资产提效益、控低效强管理，加快形成常态长效的财政管理新格局，以一丝不苟的审慎态度管好用好财政资金，真正把省下来的每一分钱都用到发展关键点、民生急需处。

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